江北新区2022年法治政府建设工作报告

2022年江北新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想， (略) 创新策源地、引领区和重要增长极发展重任， (略) 委法治工作重要会议精神和各项决策部署，把法治政府建设放在经济社会发展全局中统筹谋划。持续健全职责明确、依法行政的政府治理体系，完善行政执法体制机制，提升行政执法质量和效能，增强突发事件应对能力，推动社会矛盾精准高效化解，规范行政权力行使，把政府活动全面纳入法治轨道，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，为推动新区和自贸试验区高质量发展走在前列提供法治保障。

一、本年度法治政府建设主要举措和成效

（一）健全完善新区行政管理职能体系，推动更好发挥政府职能作用

1. 依法全面履行政府职能。积极推动新区管理体制及管理机构调整优化，跟踪调整相关部门“三定”规定。按照国企改革攻坚要求，落实“政企分开、事企分开”，进一步优化平台管办和事业单位管理体制。开展街道综合执法赋权事项评估及赋权事项清单调整，研究建立赋权事项动态调整机制。推进自贸区南京片区赋权， (略) 级权限承接情况摸底， (略) 级赋权相关准备工作。

2. 纵深推进“放管服”改革。进一步简化企业开办手续，即办件比率提升至70.5%，提供企业开办全程网办和“1+N”套餐灵活办理服务。深入推进“一业一证”改革，实现“证照分离”改革全覆盖，累计惠及企业近2万家。探索设立“一站式”审批审查中心，推行全链审批“清单制+告知承诺制”改革。推进政务服务“一网通办”，落实26个“一件事”标准化场景。重点推进“竣工即交付”改革，建立改革试点项目清单，将“拿地即开工”推广至产业类项目，进一步扩大“告知承诺制”改革范围。

3. 推动落实事中事后监管。推进审管联动业务场景落地和非现场监管对接， (略) 大数据中心衔接办件数据。对涉企行政检查建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充的常态化监管机制。全面落实卫生健康领域新冠肺炎疫情防控监管要求，创新开发生活饮用水、游泳场所、医疗机构等卫生监管领域监测项目，探索开展美容场所“信用+综合监管”。推进环保信用评价、信息公示，拟定企业“红名单”和“黑名单”。

4. 持续优化法治化营商环境。出台《关于进一步发挥行政规范性文件“促进依法行政、优化法治化营商环境”的实施意见》，提出8项举措推动提升政策文件制发质量。 (略) 联动建设和法治园区建设，推进境外仲裁机构在南京片区设立业务机构。加速国际商事调解中心建设，推进域外法查明中心落地运作，完善国际商事仲裁、国际非诉调解等司法替代性纠纷解决机制，打造国际商事争端多元化解平台。探索知识产权全链条运营服务，启动建设江北新区知识产权大数据管理平台，推动知识产权保护中心、专利代办处和商标管理窗口等线下服务平台协同发展。上线全国首个国际知识产权服贸平台，探索国际贸易场景中的专利许可服务新模式。创新“大数据+智库+第三方评估”外部监督机制，借鉴欧盟、经合组织竞争评估工具和国内先进做法，推进实施南京片区公平竞争审查第三方评估。

5. 积极提升基本公共服务能力。加强资金保障，支持疫情防控，启动应急程序，开通“绿色通道”，及时把资金补助、房租减免等政策落实到位。推进更高质量就业创业，聚焦重点群体就业创业，开展“就业援助”“家门口就业”系列专场。健全社会保障服务体系，积极应对疫情影响，落实助企纾困政策，精准扩面与精准扶贫相结合，做好各类社保待遇调整。集成公共服务事项，投入使用220个网格驿站，打造更畅通的“15分钟惠企便民服务圈”。落实“降低职工医保单位缴费率”“降低灵活就业人员缴费率”等一系列减税降费政策，形成全方位、多层次、立体化的医保缴费政策支持体系。

.6. 大力提升新区社会治理能力。开发建设社会治理信息平台，全面汇聚人、房、地、事、物、组织等各类数据。打造全国首个基于区块链技术的“链通万家”小区自治应用平台，探索实现公共资金“链上”监管和小区公共事项“链上”决策， (略) 域社会治理基层创新特色项目。率先提出“全要素网格组团”服务模式，推动各部门打破部门思维、突破认识障碍，推动综治网格、综合执法网格、警格等“多网合一”。 (略) 率先启动“法治小区”建设试点活动，探索用法治方式与法治思维推动解决基层治理中的难点与堵点。

（二）健全依法行政制度体系，推进提高行政决策规范化、法治化水平

7.健全法治政府建设规划方案实施机制。制定《南京江北新区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，明确新区“十四五”时期法治政府建设指导思想、主要原则、总体目标以及40项重点任务，引领新区法治政府建设未来发展方向。出台《南京片区促进制度创新十条措施》，健全制度创新统筹机制与评价机制，鼓励各类主体参与制度创新。制定《江北新区贯彻落实新时代法治人才培养规划（2021—2025年）重点任务分解落实方案》，完善法治人才培养体系，推进新区法治人才培养。印发《江北新区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施细则》，推动法治建设第一责任人职责进一步落实。

8. 强化行政规范性文件监管。全面落实行政规范性文件合法性审核要求，组织行政规范性文件专项清理与全面清理，推进与新区发展不相适应的文件及时废止清理。认真执行规范性文件有效期制度，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，向社会公开发布新区管委会2022年行政规范性文件清理结果目录。举办行政规范性文件第三方评价活动，进一步评估各相关单位规范性文件制发水平与能力。实施行政规范性文件定期通报制度，召开会议组织新区各单位共同研究文件制发中存在的问题与不足。落实行政规范性文件备案审查工作提醒机制，督促推动各单位积极规范文件制发监管流程。

9. 严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，明确三重一大事项范围、决策程序、监管机制。定期组织新区各单位梳理自查管委会重大决策承办情况及部门决策规范化建设进度，下发通知督促各单位规范落实重大行政决策公众参与、跟踪反馈、执行报告制度要求。发挥江北新区决策咨询委员会作用，汇聚“外脑”助力新区重大项目有序推进实施。开展重大决策事项稳评工作，建立评估工作专家库，推动高校专家参与新区稳评工作，全面推动提升风险评估工作质量与效率。

10. 积极发挥法律顾问作用。推行社会第三方专业力量全链条深度参与各项专业领域，实现新区、部局、街道法律顾问三级全覆盖。在执法监督、重要规范性文件制定、重大合同签订以及重要决策推进过程中，积极听取法律顾问意见。今年以来，各单位借助法律顾问完成合法性审核或涉法事项研究5000余件，法律顾问提出意见3400余条，意见整体采纳率 90%以上，积极发挥了法律顾问对依法行政、依法决策的助力支持作用。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

11. 深化行政执法体制改革。建立健全区街衔接机制，细化执法队*规范化建设，进一步明确街道综合执法大队执法责任追究主体，规范综合行政执法印章使用。推进应急管理综合行政执法改革，实现应急管理综合行政执法队*挂牌。创新“区街同权、街社同办”，动态调整委托街道办理的政务服务事项清单，全市首张由街道现场审批颁发的企业营业执照在新区产生。

12. 完善行政执法程序。严格落实行政执法人员持证上岗制，顺利完成全国统一标准样式行政执法证件换领，持续开展执法案卷评查、执法业务培训，推进新区执法队*整体水平提升。各执法部门及各街道执法机构普遍制定行政执法程序规定或工作方案，在安全生产等重点领域，聚焦检查重点事项，建立重点执法对象名单库，实现执法全过程可回溯管理；在城管、劳动、文化、旅游、农业、交通等领域，成立重大行政执法决定集体研究工作小组，设置执法决定法制审核专门机构；在食品安全领域率先打造“快检+管理”食品安全综合服务体系，保障群众舌尖上的安全；在生物医药领域创新开展“标准管家服务”， (略) 第三批改革试 (略) 复制推广。

13. 创新执法方式。推进实施综合行政执法“从轻、减轻、不予处罚”清单、城乡建设领域一般违法行为从轻处罚清单， (略) 场监管轻微违法行为免予处罚规定，进一步深化包容审慎的柔性执法，对重点企业开展行政指导约谈，推行批评教育、指导约谈等弹性规制措施。

（四）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

14. 健全协同监督机制。坚持依法接受人大监督和政协民主监督，把接受人大监督和政协民主监督作为改进工作的有效方式， (略) 区三级建议提案346件。开展政府采购制度执行、预决算信息公开、阳光惠民专项资金使用专项监督，强化纪检监察监督，修订完善内控制度，动态收集、更新146名纪检监察干部电子廉政档案。发挥法治建设督察推动作用，接受依法治国 (略) 办市县法治建设督察，实施基层依法行政推进情况检查，开展政府购买服务协议专项清理，落实行政复议纠错及建议提醒机制。

15. 加强行政执法监督。制定《江北新区基层综合执法规范化建设专项行动工作计划》，全面部署新区行政执法规范化建设年度工作重点及要求。定期开展行政执法案卷评查，建立案卷评查通报及督促整改机制，评选综合行政执法“执法之星”61人次，发布综合行政执法案件通报13期，把行政执法全过程记录落实情况 (略) 治理考核体系，持续完善执法监督工作体系，不断加大重点领域行政执法监督力度。

16. 深化政务公开。印发《江北新区2022年政务公开工作要点》，更新政府信息公开指南，编制发布信息公开年报，落实网站信息公开内容日常巡查检查，通过日常监督与年终考核相结合，强化对新区各单位政务公开工作的督促、推动作用。组织编制基层执法办事政策问答手册，优化营商环境惠企专区，集中公开各类规范性文件及惠企政策，进一步提升重点领域和关键环节的信息公开力度。

（五）健全社会矛盾纠纷化解体系，不断促进社会公平正义

17. 加强矛盾纠纷多元化解。全国首创境内外法律服务机构合作设立国际商事调解中心，被纳入2021年自贸区十大创新案例以及今年江苏自贸区制度创新蓝皮书。 (略) 级国际商事调解中心，全国首创国际数字贸易与数字金融调解实体。新区公安分局、经发局等8个单位成立行政调解委员会，《 (略) 报》头版头条 (略) (略) 联动化解机制。打造标准化家事调解工作室72个，塑造“江”心比心调解品牌，营造“彩虹系”家事社区调解工作亮点。

18. 积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。持续深化行政复议改革，充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的主渠道作用，注重工作机制与办案规范化建设，加强复议工作配套文件完善，调整优化新区行政复议委员会人员组成，邀请高校专家、资深律师等担任行政复议委员会非常任委员，全程深度参与新区行政复议案件审理，构建新区特色复议案件审理机制。

19. 加强和规范行政应诉工作。建立行政机关负责人出庭提醒及出庭情况通报制度，严格执行行政机关负责人出庭应诉要求，将行政机关负责人出庭应诉率纳入新区年度党的建设考评指标体系。推行疑难案件应诉研讨机制，引入社会第三方力量为行政应诉工作提供专业支持。深入推进行政机关与审判机关、检察机关良性互动工作机制， (略) 依法受理和审理行政案件， (略) 开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。

（六）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府

20.加快推进信息化平台建设。优化升级“政策罗盘”服务平台，开展“政策罗盘”匹配算法及匹配精准度升级；推进“科创数金”平台二期升级工作，深度优化平台系统流程设计和功能设定，拓展与苏宁银行等银行机构在后台系统直连和特色产品开发等方面的合作深度与广度；建设上线“企业诉求直通车”，通过建立受理、派单、督促、反馈、评价的企业诉求闭环处理机制，畅通政企沟通渠道，着力推动解决企业在生产经营中遇到的各类“急难愁盼”问题。

21. 加快推进政务数据有序共享。进一步完善数据归集、共享、开放使用的工作流程，加固敏感数据的安全管控措施，确保数据管理更加规范化。持续推进统建系统与数据共享交换平台接入工作，推进政务云、网等基础能力和视频资源汇聚共享平台建设，推动数据资源归集、共享和应用情况可视化呈现。

22. 深入推进“互联网+”监管执法。制定8个领域15类25项非现场监管清单，推动打造线上跨部门无感监管“一张网”。建设特种设备智慧管理平台，上线“江北新区危化品企业风险等级报告系统”，开展自贸试验区出口产品“一物一码”动态溯源管理试点，打造“云上顶山”全域指挥中心，通过无人机、车载云台、“江小虎”铁骑摩托车鹰眼探头、4G执法记录仪等信息化装备，推动实现区域执法的智能化、信息化、全域化，新区在探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管方面取得了一定成效。