上海市松江区市场监督管理局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年，区市场监管局牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，紧紧围绕区委、区政府重点工作部署，立足职能、主动作为，多措并 (略) 场监管建设有特点、有特色、有成效。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治体系完善取得新成果

一是在推进依法决策方面，狠抓制度落实。严格落实重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度，做科学民主合法决策。严格执行规范性文件备案审查制度，认真实施行政规范性文件清理工作。二是在推进依法行政方面，狠抓工作落地。修订印发、 (略) 场监管局行政执法“三项制度”，主动开展执法检查、案卷评查以及执法评议等执法监督活动，多个执法案件获评全国、全市典型案例， (略) 恶意注册申请商标案先后获评“市场监管总局知识产权执法典型案件”、“国家知识产权局2021年度知识产权行政保护典型案例”、“ (略) 2021年度行政执法十大案例”等多项荣誉。主动探索化解行政争议新举措，推动形成内外联动、上下协同、有序衔接的多元纠纷解决新格局。全面履行行政负责人出庭应诉职责，行政负责人出庭应诉率100%。三是在推进依法治理方面，狠抓普法落细。落实“八五”普法规划，结合“消费者权益保护日”、“食品安全周”等普法活动，以“警示案例”、“直播挑货”等多种形式，推动形成良好的知法守法氛围。相关普 (略) 市场监管局首届法治宣传“十佳案例”、松江区“谁执法谁普法”十大项目等荣誉。2022年疫情期间，区市场监管局副局长接受“长三角之声”电台采访，以案说法，加强对价格法、食品安全法等法律法规的宣传。

（二）营商环境开放水平实现新突破

一是商事制度改革不断深化。制定并实施《 (略) (略) 场监督管理局关于进一步优化营商环 (略) 场主体的若干措施》，创设“小燕子服务发展工作室”并被评为2022年度“ (略) 场监管服务窗口”。推进“一照多址”、“一证多址”改革和实现外商投资企业新设全程网办等方面发力突破。二是政务服务“一网通办”成效显著。推动电子营业执照在人保、税务等更广领域运用，仅销售预包装食品备案上线“随申办”松江旗舰店，实施企业开办和变更模式数字化转型，运行能力更全面、流程更便捷、应用更广泛的“一网通办”数字化登记服务体系。 (略) 场主体满意度不断攀升。借力“先照后证”、“多证合一”等“放管服”改革政策，对辖区重点项目，建立“从招商引资到注册登记”全流程跟踪服务机制， (略) 场主体业务办理便捷度、满意度。

（三）质量标准新高地建设取得新进展

一是质量工作成果示范效应不断增强。2022年松江区获评“ (略) 级诚信计量示范区”，奋力争创“国家食品 (略) ”。二是质量发展环境引力磁场不断叠加。协助举办第五届长三角G60科创走廊质量标准论坛，推出首个跨区域“质量标准”金融产品，促进质量标准成果转化。三是政策辐射能级持续增加。发布《关于加快松江区生物医药产业高质量集群发展的若干政策规定》等，提供政策供给。生物医药产品注册指导服务站成立以来，松江区医疗器械产业园税收贡献率稳步提升。

（四）知识产权工作跃上新台阶

一是知识产权示范辐射效应扩大。经过探索实践，松江区已形成知识产权工作试点、示范建设“区级-市级-国家级”的梯度培育体系，今年松江区被确定为“国家 (略) 建设试点城区”、“松江大米国家地理标志产品保护示范区（筹）”。上海临港松江科技城”成功入选（全市仅两家）“国家级知识产权强国建设试点园区”。成功召开第十九届上海知识产权国际论坛分论坛暨第二届长三角G60科创走廊知识产权论坛。二是知识产权金融工作持续深化。编制《松江区加强知识产权金融工作的若干意见》，着眼缓解本区中小微企业融资难题，着力发挥金融资本带动知识产权价值实现的重要作用。三是知识产权创造数量不断增长。“长三角G60科创走廊知识产权行政保护协作中心”进入实体化运作，跨区域知识产权执法合作持续推进。制定《〈长三角G60科创走廊重点商标保护名录〉管理规定》， (略) 共90件注册商标和5件杭州亚运会特殊标志纳入首批名录。

（五）市场监管模式创新迈开新步伐

一是数字化转型形成雏形。创设“云监码”，推行数字化“双随机、一公开”监管，被 (略) 典型创新案例上报国家总局并获表扬。在“食安封签”上加载“食安码”，社会共治试验田成果显现。推广应用“特设码”，实现特种设备智慧监管。二是“大体检”云平台监管功能提升。“大体检”专项行动3.0版推出“ (略) 场监管大体检云平台”，便捷实现线上自查、线上服务、线上交互。已有600多户重点企业通过“云平台”在线提交报告完成自查整改。 (略) 场运行秩序稳中向好。 (略) 场主体信用修复机制， (略) 场主体开展信用修复2582户次。开展商业秘密保护示范点、示范站、示范区培育建设工作。制定发布《可以不予立案的违法违规经营行为清单（试行）》，出台《严重违法失信名单管理工作指引》。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）办案水平参差不齐

执法、法制业务骨干岗位变动、流失较多，法制员队*在基层所队层面发挥作用不大，同时大量新进人员在熟练掌握各条线法律法规和执法办案程序上还存在着时间差，导致总体执法办案水平参差不齐。

（二）法律顾问需求显著

区市场监管局经多次职能合并划转，业务涉及注册许可、反不正当竞争、食品安全、广告、商标、计量、物价、信用、药品化妆品安全、特种设备安全、消费者权益保护、产品认证认可等条线，现有法律顾问无法满足我局需求。

（三）普法形式较为单一

目前，区市场监管局开展法治宣传多以各业务科室单独为阵，统筹 (略) 场监管综合法律法规普法宣传不多，而且普法宣传多采用传统的宣讲式、摆摊式等传统模式，利用微信、微博等新媒体等形式的普法活动不多。在民法典宣传月、国家宪法日等重要时间节点上，宣传氛围不够浓厚。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）带头尊法学法

区市场监管局主要负责人始终坚持对标对表法治建设各项目标任务，努力做到“全局法治化、法治全局化”。一是敏学勤思自主学。主动学习习近平法治思想、《宪法》及市场监管相关法律法规。二是领导干部带头学。切实落实党组学法制度，多次召开党组中心组学习（扩大）会，局领导班子、正副调研员和中层正职以上干部参加，专题就习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《中国共产党章程》、《民法典》等内容进行学习，提高领导干部法治意识和依法决策能力。同时，有计划、有重点地部署、落实各所队学习习近平法治思想，采取集中学与分组学、专题辅导与自学相结合、专门学习与会议安排相结合等方式，做到学习任务多形式、多层次、全覆盖。三是联系实际全员学。围绕营商环境、城市安全等重点领域，以“科长讲堂”、“法律沙龙”等形式精准施教；开展法律沙龙活动，坚持以执法实践中的难点、赌点、痛点为研讨主方向，搭建所队学习交流平台，促进理论与实务的有机融合，营造干部尊法学法用法的良好氛围。

（二）开展专题述法

区市场监管局党组书记、局长*峰切实落实党政主要负责人法治建设责任制，于2022年8月 (略) 松江区委全面依法治区委员会会议专 (略) 场监管建设情况，总结工作、接受监督、发现问题、积极整改。

（三）主动开讲法治课

为推进法治建设第一责任人，区市场监管局党组书记、局长*峰认真推动落实“谁执法谁普法”责任制，2022年7月，以“双随机、一公开”监管工作进行专题讲法。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）以法治建设为基础，推进“全局法治化、法治全局化”

一是优化依法行政体系。贯彻落实区委区政府关于全面依法治区的部署要求，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。 (略) 场监管发展的法治政府建设长效机制，贯彻落实各项法治建设重点工作，研究解决法治建设进程中的重大问题，做好法治政府建设情况交流和督察反馈工作。 (略) 市场监管系统法治建设示范单位创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发全局法治建设的内生动力。以更严格的要求落实行政执法“三项制度”，强化责任分工，统一执行标准和口径，切实维护依法行政公信力。

二是加强执法队*建设。全面从严治党锻造过硬干部队*，是我局的优良传统和基本经验。要始终把选贤任能作为关系我局干事创业的关键性、根本性问题来抓，大力培养选拔有真才实学、能力过硬的干部。要加强干部教育培训需求调研，建立完善2023-2025年度教育培训实施意见，全面提高干部的素质和能力。

三是压实法治宣传责任。开展“八五”普法活动，落实普法责任制，充分利用微信公众号、抖音公众号、《直播松江》电台栏目 (略) 场监管法治宣传活动。加强法治宣传工作考核，鼓励基层法治建设单位主动探索法治宣传新机制、新载体、新手段，建设法治文化阵地、培育特色法治品牌，营造全社会关注、 (略) 场监管工作的良好氛围。

（二）以“放管服”改革为牵引，推动营商环境向更优水平发展

一是以“一网通办”迭代升级为载体，在市场主体准入、准营以及准退上作文章。持续优化“一网通办”企业注册数字化功能集成，建立身份识别认证、电子签名等机制，实施全程电子化登记全覆盖，实现规范化、标准化登记管理服务。在涉企服务高频领域推进电子营业执照跨部门广泛互任与应用，持续提升政务场景建设数字化、智能化服务能力。认真贯彻《市场主体登记管理条例》及《促进个体工商户发展条例》，积极探索个体工商户集中登记模式；联合相关部门共同推动大型商圈“住所云”登记。聚焦重点产业、重点企业和重点项目，全方位统筹、全流程跟踪和全过程协调，破解企业发展难题，助力企业高质量发展。

二是以实行审慎包容监管为重点，在营造有温度的发展环境上求实效。建立容错机制，落实《可以不予立案的违法违规经营行为清单（试行）》。巩固诚信计量示范区创建成果，提升药品化妆品及医疗器械监管服务能力， (略) 场经营秩序维护，做好重点领域广告和价格监管，加强与公安、城管等各类执法机构的横向协调，促进形成“信息联络、执法联动”综合执法格局， (略) 场监管系统法治建设示范单位创建。继续做深做实“大体检”工作品牌。 (略) 场主体企业信用修复。推动消费环境持续向好。

（三）以“智慧监管”为屏障， (略) 运行安全底线

一是延伸“云监码”应用范畴。在全区所有涉企“双随机、一公开”监管的行政执法部门推广应用“云监码”。探索在“一网通办”上开设“云监码”栏目专窗对企业年报信息真实性开展双随机抽查，实现不见面提交材料、不见面审计、不见面审查。

二是扩展“食安码”应用场景。结合“互联网＋明厨亮灶”工程、“一业一证一码”改革工作，智慧监管往纵向深入、横向扩宽，在“食安码”与“食安封签”结合的基础上，继续扩大与外卖平台的对接。推动主要商圈食品经营单位、学校食堂、自动售货机应用“食安码”，探索“食安码”与“市场主体身份码”结合，逐步丰富“码上监管”、“码上共治”内容。推动食品安全属地管理两个责任落地落实，对食品安全监管实行“包保制”，持续深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，加强进口冷链食品常态化疫情防控工作，继续巩固疫情防控成果，保障社会秩序稳定运行。

三是深挖“特设码”适用范围。在当前“特设码”绑定场车、锅炉、压力管道、大型游乐设施等特种设备基础上，进一步将“特设码”应用范围扩展到全类别特种设备，实现“特设码”对特种设备类别全覆盖，促进特种设备质量安全提升。推动电梯监管融入“一网统管”平台，为构建更 (略) 运行数字体征体系充实更多元素， (略) 智能化运行水平。

（四）以职能属性范畴内资源要素为支撑，服务经济向更高质量发展

一是立足职能，聚焦企业发展，在 (略) 辅导、“上海品牌”认证、“上海标准”培育申报、高新技术企业孵化、企业知识产权高质量创造、高价值专利培育等方面发挥更大作用，增强区域头部企业核心竞争力，促进辖区主体质量提升。

二是依托职能，聚焦行业发展，发挥小燕子服务发展工作室、生物医药注册指导服务站、质量基础设施“一站式”服务站、长三角G60科 (略) 质量协同发展平台、松江区检验检测认证联盟、长三角G60科创走廊知识产权行政保护协作中心等平台功能性作用，创建新平台提供政策供给，打造服务经济发展主阵地，在生物医药、食品生产、检验检测等职能关联领域促进优势特色行业集群集聚发展。

三是围绕职能，聚焦产业发展，市场监管基层所为点位，以产业优势企业为核心，深入产业园区、辖区楼宇，挖掘、对接具有增长潜力的中小微企业，联合产业部门以政策支持驱动中小微企业参与比较优势 (略) 场分工，深度融入长三角G60科创走廊新发展格局，在推动上下游产业企业深度链接中扮演更多角色，促进资源高效流通。

（五）以更加有力的行动为助力，夯实辖区经济社会安全发展基础

一是突出疫情要防住。坚持高标准、严要求，坚持人民至上、生命至上，拧紧责任链条，确保职责范围内的各项疫情防控措施落实落细。持续研判跟踪，准确把握疫情防控形势，持续加强进口冷链食品常态化疫情防控工作，继续巩固疫情防控成果，保障社会秩序稳定运行。

二是突出四大安全要守住。加强对进口冷链食品安全监管，推进食品安全“两个责任”落地落实，持续深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。推动餐饮业质量提升工程，实施校园食品安全守护提升行动。落实对药店高风险购药人员监测和预警常态化管理，规范化妆品注册人备案人监管，强化医疗器械流通领域跨区域飞行检查，进一步落实药品、化妆品、医疗器械风险安全监管。继续开展涉危特种设备、场车整治、冬季锅炉等各类专项整治工作，加大对电梯维保、气瓶充装、锅炉改造、压力管道等领域重大违法行为的查处力度。

(略) 场秩序要稳定。建立容错机制，实行审慎包容监管， (略) 场流通领域整治，综合运用各类执法资源，重点整 (略) 场秩序、影响百姓民生的违法行为。推动“网剑行动”常态化，聚焦制售假冒伪劣商品、虚假宣传、无证经营、商标侵权、价格欺诈等违法行为实施全链条打击，升级“大体检”专项行动4.0版，开展商业秘密保护新高地建设。在食品、药品、医疗美容、金融集资等重点领域持续开展广告和价格违法行为专项整治工作。严厉打击商标恶意注册行为和专利非正常申请行为，强化民生计量日常监管，开展重点领域消费安全专项检查，推动消费环境持续向好。